优化生态环境保护方式 服务经济社会高质量发展

（大众日报）

政务：山东环境 2022-09-13 15:49

(资料图)

生态环境执法是生态环境保护的基础性工作。近年来，全省生态环境系统主动将生态环境执法工作放在经济社会发展大局中考量，坚决扛起生态环境部门在稳经济大盘中的责任，锚定“走在前、开新局”，主动担当作为，创新生态环境保护举措，持续优化执法方式，提升执法效能。

综合执法改革以来，省生态环境厅积极探索创新，在执法机制、执法方式和队伍建设等方面破题谋篇、率先实践。全省生态环境执法效能大幅提升，7项创新机制在全国推广，点面结合、相互融合、上下联动、联勤联动、合力攻坚的生态环境综合执法“山东样本”在实践中不断成熟完善。

科学精准

深入打好污染防治攻坚战

秋日的齐鲁大地天高云阔。从2013年的98微克/立方米，到2021年的39微克/立方米，十年间山东PM2.5的平均浓度改善幅度超过60%，“蓝天白云、繁星闪烁”成为“日常品”。

近年来，全省生态环境系统以改善生态环境质量为核心，以打赢打好污染防治攻坚战为主线，推动生态环境执法工作融入主战场，解决了一批影响环境质量安全的突出问题，开创了生态环境执法工作新局面。

聚焦保障黄河流域和南四湖东平湖流域水质安全、打击危险废物环境违法犯罪和自动监测数据弄虚作假等工作重点，统筹各级执法力量，精准开展综合执法，严肃查处各类环境违法行为，集中曝光环境违法典型案例；强化执法联勤联动，将审判机关纳入行政执法与刑事司法衔接工作机制，提升打击生态环境违法犯罪力度；联合江苏、河南签订行政边界执法联动协议，实现联防共治……

2021年以来，全省各级生态环境部门聚焦重点攻坚，联合检察机关、公安机关开展“两打”行动，全省共查办危险废物涉刑案件193起，有力遏制了随意倾倒危险废物等影响环境安全事件多发、易发态势；共查办自动监测数据弄虚作假涉刑案件50起，极大震慑了自动监测领域环境违法犯罪行为，倒逼自动监测数据“真准全”……

通过合力攻坚，全省生态环境质量持续改善。今年上半年，全省生态环境质量持续向好，PM2.5平均浓度同比改善9.1%；地表水国控考核断面中水质优良比例为72.5%，同比改善1.3个百分点。

执法+服务

助力企业发展提质增效

“日常生产中，生态环境部门为我们提供全面细致的咨询服务，真正做到有求必应、无事不扰。在各级生态环境部门的指导帮助下，我们通过开展全过程体检，公司环境管理能力水平有了大幅提升。”作为2020年被纳入监督执法正面清单的企业，景津装备股份有限公司环保负责人韩亮对当前环境执法“无事不扰”感受很深。

潍坊市生态环境局开展送法入企活动

执法有力度，服务有温度。近年来，全省生态环境系统坚持执法与服务并重，为优化营商环境推出了一揽子惠企政策，助力企业提升环境管理水平。

日常监管中，推行以企业环境信用评价为基础的差异化环境执法方式，紧盯重点区域、重点行业、重点时段，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。将污染治理及环境管理水平先进、连续2年以上环境信用评价为绿标、具备非现场执法条件的2735家行业标杆企业纳入正面清单管理，以开展非现场检查（自动监测、用电监管、卫星遥感、走航监测等）为主。“针对污染轻、风险低、守法意识强的企业，我们少去或者不去；针对污染重、风险高、守法意识弱的企业要多去，从而将有限的执法资源集中于主观恶意排污的违法犯罪企业，精准发力，发挥更大的社会效益。”省生态环境厅执法局局长许伟介绍。

济南市生态环境局执法人员操控无人机对企业开展巡查

同时，执法过程中给予企业更大的容错纠正空间。近日修订的新版生态环境行政处罚裁量基准大幅降低对中小微企业的处罚金额。经测算，适用修正裁量系数后，同一环境违法行为处罚金额较以往普遍降低40%左右，对中小微企业的处罚金额降低幅度更大。由此最大限度地鼓励和引导企业积极改正违法行为，主动落实环保主体责任。

事争一流

全国生态环境保护执法大练兵夺魁

今年初，生态环境部通报表扬了2021年度生态环境保护执法大练兵表现突出集体和个人，山东省生态环境厅获评2021年生态环境保护执法大练兵省级表现突出集体，综合成绩位居全国第一；9个单位获评市、县级表现突出集体，9名生态环境执法人员获评表现突出个人，数量均居全国第一。

生态环境部组织的全国执法大练兵是衡量检验一个地方综合执法监管水平的重要标准。山东生态环境系统全员参与，奋力攻坚、争先创优。“我们全力打造生态环境保护铁军，生态环境执法队伍正式列入政府行政执法机构序列，首次实现统一着装，干事创业积极性空前高涨，队伍建设取得历史性突破。”许伟介绍。2019年以来山东省生态环境厅综合成绩实现“三连升”，2021年荣膺全国第一。

综合执法改革以来，山东先后谋划出台了生态环境综合执法行动方案、综合执法能力提升三年计划、综合行政执法事项目录清单等20余项制度文件，明确了生态环境综合执法新路径。理顺了省市县三级执法机构的职责定位和主责主业，统筹全省执法力量深入开展综合执法，将所有执法事项全部纳入，进一次门、查多项事。扎实推进以排污许可证为核心的“一证式”监管，依托企业环境信用评价实施差异化执法，生态环境执法更加精准、高效、规范。

执法信息化是提升监管效能的重要手段。全省生态环境系统强化科技引领，不断提高执法信息化水平。利用大数据分析、人工智能、物联网等技术，高标准建设智慧监管系统，构建了“问题预警—发现问题—现场执法—立案处罚—稽查监督—评估分析”的执法全流程信息化闭环管理模式。配套开发了现场执法端、企业服务端和科学决策端，首创环境问题整改非现场执法机制，打造了具有山东特色的“互联网+统一指挥+综合执法+企业服务”信息化执法新模式。

省生态环境厅执法局执法人员通过生态环境执法智慧监管系统精准开展非现场执法

截至目前，全省6875家重点排污单位安装了自动监测设备、16915家污染源安装了用电监管设备并联网，联合推送问题线索24113条。11.3万家企业上线环境执法智慧监管系统企业服务端，线上审核整改问题27286条，同步开展企业环境信用记录修复，期限由1个月压缩至3天，压减现场检查3万多次。在今年夏季生态环境部组织的远程监督帮扶工作中，借助信息化手段，已梳理排查任务线索1381条，帮助1163家企业纠正涉及VOCs等环境问题4086个，监督帮扶综合成效位居全国前列。

下一步，全省生态环境系统将充分发扬“严真细实快”工作作风，深入打好污染防治攻坚战，守护公平竞争市场环境，推进生态环境质量持续改善，更好服务全省经济社会高质量发展。